民政部關(guān)于印發(fā)《養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件應急預案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：
現(xiàn)將《養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件應急預案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實，不斷健全完善本地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件應急預案。
民 政 部??
2025年6月26日
養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件應急預案
1總則
1.1總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災和安全生產(chǎn)的重要論述，建立健全養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件應急處置工作機制，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件應急處置和響應程序，提高民政部門和養(yǎng)老機構(gòu)應對處置養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件的能力，最大程度避免和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《生產(chǎn)安全事故應急條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》和《國家突發(fā)事件總體應急預案》等。
1.3適用范圍
本預案適用于民政部門職責范圍內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件應急處置工作。
1.4工作原則
堅持人民至上、生命至上，堅持黨的全面領(lǐng)導、政府統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理，堅持預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則。
2事件分類分級
2.1事件分類
本預案所稱的突發(fā)事件是指突然發(fā)生，對養(yǎng)老機構(gòu)造成或可能造成嚴重危害，需采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
2.2事件分級
按照社會危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。具體分級標準由國務院或國務院確定的部門制定。
3養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件應急管理體系
3.1部級層面應急處置協(xié)調(diào)機制
民政部建立養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件應急處置工作小組，協(xié)調(diào)指導地方民政部門按職責開展養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件應對工作。
3.2地方層面應急處置協(xié)調(diào)機制
省級及以下人民政府民政部門建立養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件應急處置工作機制，在同級黨委和政府領(lǐng)導下，根據(jù)職責開展養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件應對工作。
3.3專家組
各級民政部門可以根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應急處置提供決策建議和其他支持，必要時參加養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件應急處置工作。
4運行機制
4.1風險防控
堅持從源頭防范化解重大風險。各地民政部門應當健全風險防范化解機制，按照國家有關(guān)規(guī)定，加強對養(yǎng)老機構(gòu)選址的指導，避免建在重大自然災害易發(fā)多發(fā)區(qū)域，確保與易燃易爆、有毒有害等危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營場所保持安全距離。聯(lián)合有關(guān)部門依法開展養(yǎng)老機構(gòu)安全隱患排查整治，建立風險臺賬，跟蹤督促整改，推動重大事故隱患動態(tài)清零。
4.2預警預防
4.2.1預警信息傳播
各地民政部門對相關(guān)部門依法發(fā)布的突發(fā)事件預警信息，要及時通知可能受影響的養(yǎng)老機構(gòu)做好應對準備。對收住失能、部分失能老年人較多和農(nóng)村偏遠地區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)，或夜間等特殊時段，屬地民政部門應采取針對性措施精準通知到位。
4.2.2預警響應措施
預警信息發(fā)布后，各地民政部門結(jié)合實際，在當?shù)攸h委和政府統(tǒng)一指揮和相關(guān)部門協(xié)同配合下，依法采取預置應急力量、調(diào)集物資裝備、準備接收場所和轉(zhuǎn)運工具、轉(zhuǎn)移疏散人員等防范性、保護性措施。
突發(fā)事件危險已經(jīng)消除或預警已解除，屬地民政部門要及時通知養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)整有關(guān)工作安排。
4.3處置與救援
4.3.1先期處置
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)應當立即啟動應急預案，成立應急處置工作組，組織機構(gòu)內(nèi)人員在保證自身安全前提下，開展力所能及的自救、互救，采取防止危害擴大的必要處置措施。
在洪水災害應對中，做好老年人轉(zhuǎn)移準備，特別是對失能老年人要視情集中到待轉(zhuǎn)移區(qū)域，準備好轉(zhuǎn)移途中必要的護理設(shè)備和物資。
在臺風、山體滑坡、泥石流等災害應對中，根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)建筑和周邊環(huán)境情況研判風險，將老年人轉(zhuǎn)移到相對安全區(qū)域，遠離陡坡、低強度建筑等高危區(qū)域。
在地震災害應對中，將老年人就近轉(zhuǎn)移到應急避難場所，及時清點人數(shù)并做好心理安撫，等待進一步救援安置。
在火災應對中，及時啟動自動滅火等消防設(shè)施設(shè)備，組織機構(gòu)內(nèi)人員撲救初起火災，及時疏散老年人，引導專業(yè)消防救援人員進入機構(gòu)救援。
在公共衛(wèi)生事件應對中，按照有關(guān)規(guī)定報告衛(wèi)生健康、疾控、民政等部門，并根據(jù)不同類型公共衛(wèi)生事件防控要求，采取相應防控措施。
在社會安全事件應對中，及時報警并組織機構(gòu)內(nèi)安保人員強制隔離沖突當事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，立即控制交通工具、燃氣、火種、尖銳物品等可能用于滋事的物品，控制事態(tài)發(fā)展。
4.3.2信息報告
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)應當根據(jù)突發(fā)事件應對管理職責分工向?qū)俚赜嘘P(guān)部門和民政部門報告，不得遲報、謊報、瞞報。屬地民政部門接到養(yǎng)老機構(gòu)的報告后，應當向同級人民政府和上級民政部門報告。一般突發(fā)事件逐級上報至省級民政部門；較大以上突發(fā)事件逐級上報至民政部，必要時可越級上報。特別重大、重大突發(fā)事件，民政部應當立即向黨中央、國務院報告。特別重大、重大突發(fā)事件從事件發(fā)生到向黨中央、國務院報告的時間按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事件可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，事發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)、民政部門應當立即報告，不受突發(fā)事件分級標準限制。
報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、人員傷（病）亡和失聯(lián)情況、養(yǎng)老機構(gòu)建筑倒塌損壞情況、已采取的措施和需要協(xié)調(diào)解決事項等。上述內(nèi)容暫時無法確定的，應當先報告已知情況；報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報、續(xù)報。
4.3.3響應分級
養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)生突發(fā)事件應按照《國家突發(fā)事件總體應急預案》規(guī)定和屬地管理原則，根據(jù)突發(fā)事件分級，由相應層級的地方黨委和政府負責統(tǒng)一指揮應對。地方民政部門應根據(jù)當?shù)攸h委和政府相關(guān)應急預案，在本地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件應急預案中確定應急響應級別。應急響應啟動后，可以根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應級別。對于小概率、高風險、超常規(guī)的極端事件，或發(fā)生在重點地區(qū)、重要時段的突發(fā)事件，要果斷提級響應，確保快速有效控制事態(tài)發(fā)展。
民政部層面的養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件應急響應級別按照突發(fā)事件的性質(zhì)、特點、危害程度和影響范圍等因素，由高到低分為一級、二級、三級和四級，主要是協(xié)調(diào)指導地方民政部門在當?shù)攸h委和政府統(tǒng)一指揮下，按照職責分工采取相應應對措施。
4.3.4部級層面的應急處置工作
民政部在地方黨委和政府及民政部門應對措施基礎(chǔ)上，按照啟動條件和處置措施分級響應。根據(jù)工作需要，經(jīng)部主要負責同志批準，可以提級響應。
（1）一級響應
啟動條件：養(yǎng)老機構(gòu)出現(xiàn)下列情況之一，啟動一級響應：
①造成30人以上（含本數(shù)，下同）死亡，或100人以上重傷或中毒；
②某一省級行政區(qū)域內(nèi)需緊急轉(zhuǎn)移安置養(yǎng)老機構(gòu)人員4000人以上。
處置措施：
部主要負責同志組織研究落實黨中央、國務院關(guān)于應對突發(fā)事件的決策部署，指揮處置工作重要事項。視情由部主要負責同志帶領(lǐng)工作組、專家組赴現(xiàn)場指導督促地方民政部門開展應急處置工作；根據(jù)地方需要，協(xié)調(diào)其他有關(guān)地區(qū)民政部門、社會應急救援力量參與處置；動員慈善組織等社會力量通過公益捐贈支持養(yǎng)老機構(gòu)應對突發(fā)事件；及時向黨中央、國務院報告相關(guān)情況。
（2）二級響應
啟動條件：養(yǎng)老機構(gòu)出現(xiàn)下列情況之一，啟動二級響應：
①造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷或中毒；
②某一省級行政區(qū)域內(nèi)需緊急轉(zhuǎn)移安置養(yǎng)老機構(gòu)人員2000人以上、4000人以下。
處置措施：
部分管養(yǎng)老服務的負責同志組織研究落實黨中央、國務院關(guān)于應對突發(fā)事件的決策部署，指揮處置工作重要事項。視情由部分管負責同志帶領(lǐng)工作組、專家組赴現(xiàn)場指導督促地方民政部門開展應急處置工作；根據(jù)地方需要，協(xié)調(diào)其他有關(guān)地區(qū)民政部門、社會應急救援力量參與處置。
（3）三級響應
啟動條件：養(yǎng)老機構(gòu)出現(xiàn)下列情況之一，啟動三級響應：
①造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷或中毒；
②某一省級行政區(qū)域內(nèi)需緊急轉(zhuǎn)移安置養(yǎng)老機構(gòu)人員1000人以上、2000人以下。
處置措施：
部分管養(yǎng)老服務的負責同志組織研究處置工作事項。視情由養(yǎng)老服務司派工作組赴現(xiàn)場指導督促地方民政部門開展應急處置工作。
（4）四級響應
啟動條件：養(yǎng)老機構(gòu)出現(xiàn)下列情況之一，啟動四級響應：
①重點地區(qū)、重要時段養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)生事故災難、自然災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件造成1人以上3人以下死亡，造成較大社會影響；
②某一省級行政區(qū)域內(nèi)需緊急轉(zhuǎn)移安置養(yǎng)老機構(gòu)人員200人以上、1000人以下。
處置措施：
養(yǎng)老服務司主要負責同志組織研究處置工作事項；督促省級民政部門指導事發(fā)地民政部門做好應急處置。
4.3.5地方民政部門的應急處置工作
一般情況下，發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件養(yǎng)老機構(gòu)受到嚴重影響時，由事發(fā)地省級民政部門在同級黨委和政府組織指揮下參與組織應對。發(fā)生較大突發(fā)事件養(yǎng)老機構(gòu)受到影響時，由市級民政部門在同級黨委和政府組織指揮下參與組織應對。發(fā)生一般突發(fā)事件養(yǎng)老機構(gòu)受到影響時，由縣級民政部門在同級黨委和政府組織指揮下參與組織應對。
地方民政部門在同級黨委和政府領(lǐng)導下，根據(jù)本層級應急響應級別，協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合做好以下應急處置工作：視情派出工作人員赴事發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)指導應急處置；協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)運車輛或船只等交通工具幫助養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)移被困人員，對重病、重傷老年人要協(xié)調(diào)救護車等專業(yè)轉(zhuǎn)運工具進行轉(zhuǎn)運，避免老年人在轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生意外；結(jié)合當?shù)貙嶋H協(xié)調(diào)其他養(yǎng)老機構(gòu)和場所作為集中安置點，或采取分散安置；協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)派員上門提供診療服務或開通綠色通道救治養(yǎng)老機構(gòu)受傷人員；必要時，協(xié)調(diào)有關(guān)部門動員組織志愿服務組織、志愿者等社會應急救援力量參與救援；引導本地區(qū)慈善組織在業(yè)務范圍內(nèi)通過公益捐贈支持養(yǎng)老機構(gòu)應對突發(fā)事件；協(xié)調(diào)有關(guān)部門保障養(yǎng)老機構(gòu)基本生活必需品的供應；采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施；配合應急指揮機構(gòu)和上級民政部門做好其他工作。
4.4信息發(fā)布
發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件的，省級民政部門配合事發(fā)地省級黨委和政府或者負責牽頭處置的中央和國家機關(guān)有關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。國家層面應對時，民政部配合國家突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)或者有關(guān)牽頭部門做好信息發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件的，事發(fā)地民政部門根據(jù)同級黨委和政府有關(guān)要求，配合牽頭部門做好信息發(fā)布工作。
4.5應急結(jié)束
養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件應急處置結(jié)束或相關(guān)危險因素得到控制、消除后，根據(jù)有關(guān)應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一部署，民政部門和養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)束應急狀態(tài)，同時采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者突發(fā)事件復發(fā)。
5善后處置與調(diào)查評估
5.1善后處置
事發(fā)地民政部門應當在同級黨委和政府統(tǒng)一指揮下，聯(lián)合有關(guān)部門做好養(yǎng)老機構(gòu)人員后續(xù)安置、救助撫慰、遺體處理、恢復重建等善后工作，盡快消除突發(fā)事件影響，恢復養(yǎng)老機構(gòu)正常秩序。
5.2調(diào)查評估
事發(fā)地民政部門應當在同級黨委和政府指揮下配合有關(guān)部門對造成的影響和損失進行調(diào)查與評估，并做好相關(guān)資料的收集、整理和歸檔工作，及時向上級民政部門報告有關(guān)情況。
6應急保障
6.1應急力量保障
民政部負責指導各地民政部門加強對民政干部、養(yǎng)老機構(gòu)工作人員的培訓，增強風險防范意識和自救互救能力。各地民政部門按照養(yǎng)老服務應急管理體系建設(shè)要求，依托養(yǎng)老服務人員隊伍，建設(shè)和儲備養(yǎng)老服務應急救援力量，鼓勵探索養(yǎng)老機構(gòu)與附近其他機關(guān)、企事業(yè)單位等的應急聯(lián)動，提升救援合力。
6.2物資保障
各地民政部門指導養(yǎng)老機構(gòu)適量儲備應急物資、生活必需品等，農(nóng)村偏遠地區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)可視情增加應急物資和生活必需品儲備量，突發(fā)事件應對中協(xié)調(diào)相關(guān)部門優(yōu)先給予養(yǎng)老機構(gòu)救災物資支持。
各地民政部門應考慮收住失能、部分失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)需求，與當?shù)叵嚓P(guān)部門提前協(xié)調(diào)將養(yǎng)老機構(gòu)護理物資、基本生活物資納入當?shù)卣木葹奈镔Y儲備范圍。
有條件的地方，可以探索建立區(qū)域性養(yǎng)老應急救援技術(shù)服務中心，探索將空置養(yǎng)老機構(gòu)或養(yǎng)老機構(gòu)中的閑置床位作為緊急照護場所，為遭遇突發(fā)事件的居家養(yǎng)老的老年人提供臨時安置等應急救助。
6.3應急轉(zhuǎn)移交通保障
各地民政部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善應急轉(zhuǎn)移交通保障體系。有條件的地方要推動對應急轉(zhuǎn)移交通工具做好適老化改造。
7宣傳教育、培訓和演練
7.1宣傳教育
各地民政部門和養(yǎng)老機構(gòu)要積極開展突發(fā)事件應急法律法規(guī)和突發(fā)事件應對知識的宣傳教育，每半年至少開展一次應急知識宣傳普及活動，增強風險防范意識和自救互救能力。
7.2培訓
各地民政部門應根據(jù)需要積極聘請各類突發(fā)事件領(lǐng)域的專家，每年至少組織一次對民政部門干部、養(yǎng)老機構(gòu)負責人和工作人員的相關(guān)培訓，提高專業(yè)技能。
7.3演練
地市和縣級民政部門每年要聯(lián)合有關(guān)部門組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)至少開展一次應急演練，演練科目根據(jù)當?shù)仡A判的養(yǎng)老機構(gòu)易發(fā)多發(fā)突發(fā)事件和當?shù)貞本仍芰ㄔO(shè)情況確定，并定期檢查養(yǎng)老機構(gòu)應急準備情況，提高協(xié)同和快速響應能力。鼓勵建立應急聯(lián)動互援機制的地區(qū)共同組織演練。
8附則
8.1預案管理
本預案由民政部制定并負責解釋，根據(jù)實際情況的變化，適時修訂預案。各地民政部門和養(yǎng)老機構(gòu)應結(jié)合實際制定本地區(qū)和本機構(gòu)的應急預案，并做好與本預案的配套銜接。
8.2預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。